Год, прошедший с финансового кризиса августа 1998 года, был ознаменован по-
явлением новых трудностей в сфере социального обеспечения и социальной защиты. С
одной стороны, это связано с резким падением жизненного уровня населения, с ростом
бедности и открытой безработицы. С другой стороны, в результате кризиса произошло
дальнейшее сокращение возможностей государства в области социальной зашиты
населения.
Ухудшение ситуации в социальной сфере происходило, несмотря на то, что эконо-
мический спад в целом оказался не таким глубоким, как ожидалось первоначально. Уже
в июле 1999 года промышленное производство на 12,8% превысило уровень июля 1998
года, продукция сельского хозяйства - на 2,4%, транспорта - на 5,1%, а объем услуг
связи - на 39,8%. Однако, несмотря на позитивные результаты, достигнутые в
реальном секторе экономики, большинство социальных показателей свидетельствует о
существенном ухудшении ситуации по сравнению с предкризисным периодом.
В частности, уровень безработицы, по определению Международной организации
труда (МОТ), составил в июле 1999 года 12,4% экономически активного населения
против 11,3% в июле 1998 года. В июле 1999 года реальные располагаемые денежные
доходы на душу населения составили лишь 74,3% от уровня июля 1998 года, а средняя
начисленная заработная плата - 64,5%. В первом полугодии 1999 года уровень
неравенства доходов, измеряемый как соотношение доходов 10% населения с самыми
высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами составил 14,7 раз
против 13,2 раза в аналогичном периоде 1998 года.
Во многих регионах уровень бедности существенно превышал среднероссийские
показатели. В середине 1999 года примерно в каждом третьем регионе России
денежные доходы более половины населения были ниже прожиточного минимума. Это
меньше, чем в январе 1999 года, когда в эту категорию попал почти каждый второй
регион, но выше, чем, например, в сентябре 1998 года, когда в ней оказывался только
один из пяти регионов.
Рост бедности и неравенства доходов существенно увеличивает финансовую нагрузку
на бюджеты всех уровней, связанную с необходимостью оказания социальной помощи
нуждающимся слоям населения. Между тем реальные возможности финансирования
социальных программ в результате кризиса существенно сократились. Расходы
консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия в I полугодии
1999 года снизились на 30% в реальном выражении по сравнению с аналогичным
периодом 1998 года1. При этом финансовое положение территориальных бюджетов
оказалось менее благоприятным, чем федерального бюджета. Поэтому,
1 Рассчитано по данным Российского статистического агентства (РСА).
Д м и т р и е в Михаил Эгонович - доктор экономических наук, член научного совета
Московского центра Карнеги.
Несмотря на некоторое увеличение удельного веса расходов на социально-культурные
мероприятия в общих расходах территориальных бюджетов, падение этих расходов в
реальном выражении было более значительным, чем на федеральном уровне, -31%
против 25%.
Ухудшение социальной ситуации в сочетании с резким снижением реальных
расходов на социальные нужды негативно отразилось на способности существующей
системы социальной защиты населения противодействовать росту бедности и
неравенства. Существенными проявлениями обострения кризиса системы социальной
защиты стали как снижение размеров основных видов социальных выплат в реальном
выражении, так и нарастание невыплат по ним. Последствия этого кризиса негативно
сказались на положении семей с детьми, безработных и пенсионеров - трех самых
многочисленных категорий населения, в наибольшей степени рискующих оказаться за
чертой бедности при отсутствии достаточной социальной помощи.
Пособия на детей и доступность школьного образования
Наиболее высоким риском оказаться в числе бедных традиционно имеют у нас
многодетные семьи. Однако значительная часть таких семей сосредоточена в
ограниченном числе регионов - преимущественно это национально-территориальные
|
