Институциональные подходы к определению модели экономической роли государства в трансформационный период

Приближение к контрактной модели было обусловлено тем, что правительством был сделан упор на повышение роли государства при проведении необходимых институциональных преобразований. Все эти трансформации способствуют установлению института рынка и эффективному взаимодействию государственных и рыночных структур. Однако наличие многоаспектных и часто противоречивых трансформационных процессов требует корректировки рыночных преобразований со стороны государства.

В соответствии с эффективностью по Парето рыночный механизм не может привести к эффективному распределению финансовых ресурсов. В первую очередь это касается производства и перераспределения общественных благ и связанных с ними экстерналий. В институциональной теории особое внимание уделяется теории общественных благ и роли государства в их создании и распределении, поэтому рассмотрим общественные блага с точки зрения их производства и финансирования.

Различают чисто общественные блага и смешанные общественные блага.

Общественные блага, как любой товар, обладают свойствами, которые могут характеризовать их привлекательность для потребителя. Чисто общественное благо предоставляется государственными институтами и обладает двумя характерными свойствами - неизбирательностью и неисключаемостью в потреблении.

Смешанное общественное благо характеризуется, в первую очередь, тем, что может производиться как государственными, так и общественными и частными структурами. В отличие от чисто общественного блага оно может быть конкурентно и иметь разную степень исключаемости.

Тенденции в политической и экономической деятельности государственных институтов в последние годы указывают на повышение роли региона, в первую очередь, как основного субъекта экономической политики государства, предполагают в дальнейшем передачу на региональный уровень выполнение тех экономических функций, которые будут максимизировать предоставление тех или иных общественных благ при минимальных издержках их производства.

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона. Основными инструментами реализации этой цели выступают региональные планы, программы и прогнозы. После перехода от административно-плановой экономики, которая предполагала разработку региональных программ и планов на макроуровне и `навязывание` их конкретным регионам, сегодня у каждой административной территории появилась возможность самостоятельно вырабатывать и внедрять программы социально-экономического развития региона, учитывая при этом геополитическое местоположение, наличие природных и трудовых ресурсов, производственный потенциал предприятий, расположенных на территории административной единицы.

Рассматривая классификацию общественных благ, можно более или менее четко разграничить их производство и финансирование различными уровнями государственного управления. Таким образом, будет определено разграничение экономических функций между органами государственной власти общегосударственного, регионального или локального значения.

Представляется возможным разграничить функции уровней управления, исходя из объекта управления:

Уровни управления
Объекты управления

Государственный
Экономика страны в целом, весь народнохозяйственный комплекс, уровень жизни всего населения

Региональный
Территориально-административная среда, промышленные конгломераты, сеть транспортных, железнодорожных магистралей, энергоснабжение и водоснабжение региона, территориально-производственные комплексы, свободные экономические зоны и территории приоритет-ного развития

Муниципальный
Единичные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная инфраструктура

Разграничение функций и полномочий между центральным и местными уровнями управления предполагает предоставление последним больше прав в области экономического регулирования процессами локального значения. Разделение функций управления должно соответствовать принципу максимальной эффективности, т.е. следует четко определять цели и задачи, которые более присущи тому или иному уровню управления, и где будет наибольший эффект от их реализации. Анализируя объекты управления, нам представляется оптимальным провести передачу на местный уровень власти социальной, стимулирующей и распределительной функции. Это позволит стимулировать экономическое развитие административно-территориальных единиц, деятельность хозяйствующих субъектов и, соответственно, способствовать улучшению социального положения населения данных территорий. Полномочия не-обходимо распределять так между органами государственной власти и органами местного самоуправления, чтобы создать условия для оптимального распределения ресурсов.