Институциональные подходы к определению модели экономической роли государства в трансформационный период

Рассмотрим влияние `провалов рынка` на предоставление общественных благ. Чаще всего рынок не может предоставить общественный товар вообще либо в достаточном количестве. Поэтому государство должно сосредоточить инвестиционные ресурсы в тех областях, в которых частный сектор является несостоятельным. Особенно это касается таких областей, где инвестиционные вложения являются наиболее рискованными. Это инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструк-торские работы (НИОКР), в новые технологии, в образование и ряд других отраслей.

Инвестиции в эти сферы приносят отдачу, как и любые другие вложения капитала. При этом широко известно, что отдача от данных вложений велика и от этого выигрывают не только отдельные лица, но и нация в целом, поскольку инвестиции в эти сферы являются важным фактором экономического роста. Однако рынок сам по себе явно недоинвестирует в эти сферы. Кроме того, банки и другие кредитные организации не выражают желания давать в долг средства под будущие доходы, а человеческий капитал, НИОКР не могут выступать в качестве обеспечения кредита.

Поэтому государство принимает активное участие в формировании человеческого капитала. Учитывая рыночные провалы и несовершенство рынков капитала, на государство возлагается обязанность по предоставлению образовательных услуг, обеспечению НИОКР и изысканию возможностей получения необходимых инвестиционных ресурсов.

Предоставление общественных благ связано с наличием экстерналий, а это приводит к тому, что истинные общественные издержки и выгоды часто не учитываются рыночным механизмов.

При наличии отрицательных экстерналий, когда общественные предельные издержки превышают предельные частные издержки, рыночное равновесие будет стимулировать избыточное производство продукции, генерирующее отрицательные эффекты. Следовательно, такая ситуация повлечет за собой избыточный объем инвестиций в данную сферу производства, в то время как другие общественные блага, более благоприятные для общества, недоинвестируются. При существовании позитивных экстерналий, которые чаще всего связаны с общественным благом, рыночное равновесие приведет к выравниванию цены и предельных издержек, что выразится в слишком малом потреблении этого товара. Чтобы этого не допустить и потребление увеличить до общественно эффективного уровня, государство должно направлять субсидии в эти сферы. Выигрыш общества от увеличения инвестиций в производство положительных экстерналий намного превышает выигрыши отдельных лиц. Если государство устраняется из сферы с позитивными экстерналиями, то инвестиции и их производственное освоение окажутся явно недостаточными. Таким образом, на государство возлагается обязанность по обеспечению возможности получения необ-ходимых финансовых ресурсов в случае положительных экстерналий и перерас-пределения этих ресурсов в случае отрицательных эффектов. Существенным моментом в перераспределении ресурсов является тот факт, как будет разграничено производство и финансирование общественных благ в соответствии с полномочиями тех или иных органов государственного управления.

Исходя из вышеизложенного, целесо-образно распределить инвестиции на производство и финансирование общественных благ между центральным и местными уровнями государственного управления.

Для оптимизации распределения используются определенные критерии, которые можно выделить из мониторинга экономических показателей. Рассмотрим их и кратко проанализируем их влияние на правильный выбор модели разграничения общественных благ. Первый показатель - круг пользователей общественным благом. Второй - размер межрегиональных внешних эффектов общественного блага. При помощи этих показателей можно установить, предназначено ли общественное благо для всей страны или для отдельного региона. Третий показатель - изменение сред-них затрат по предоставлению общественного блага. С его помощью можно установить рациональный объем производства общественного блага с целью определения оптимального уровня финансовой централизации.