Современной российской наукой накоплен достаточный теоретический материал в области государственного управления, определились базовые подходы к предмету исследования. Вместе с тем выявились и различия в определении предметных областей и структуры теории государственного управления. Существует, на наш взгляд, три основных направления анализа государственного управления. Одно из них исходит из определяющего значения правовых норм и форм их реализации, другое - экономических принципов и методов управления или регулирования, третье - организации деятельности государственных служащих и иерархии административных институтов государства. Часто, к сожалению, эти направления развиваются независимо друг от друга, что ведет к одностороннему подходу в теории государственного управления. Определенную самостоятельность имеет широкое направление - муниципальное управление. Представляется, что только комплексирование названных направлений дает целостное представление о государственном управлении, позволяет выстроить его стратегию и тактику, определять внутренние противоречия и пути их разрешения.
На протяжении многих лет в СССР основные компоненты государственного управления анализировались в рамках управления общественным производством и его составной частью (достаточно автономной) - народнохозяйственного планирования и прогнозирования, а также специальной областью права - административным правом. Подбор и расстановка кадров, их принципы были прерогативой КПСС, в основном, изучались сквозь призму партийного строительства.
Теории public administration, общественного выбора получили у нас известность не так давно.
Заметим, что и сегодня экономическая компонента является доминирующей. Но произошедшие принципиальные изменения и в экономической теории, и в экономической практике, трансформировал и подход к её некоторым структурным элементам. Нет народнохозяйственного планирования, видоизменилось прогнозирование - не составляется межотраслевой баланс.
На наш взгляд, сегодня эффективное воздействие государства как субъекта управления на различные структурные элементы общества должно исходить из систематизированных принципов экономической и социальной политики, задающих основные параметры государственного управления, системы результатов макро прогнозирования, как внутреннего свойства управления, и, безусловно, норм, прежде всего юридических, а также принципов, по которым должны формироваться, действовать и выстраиваться органы управления в стратегическом и оперативном режиме.
Одной из главных функций государственного управления является импульс определённой мотивации организациям всех форм собственности, обусловить своими действиями мотивацию человека, изменить или удержать на данном уровне социальную структуру общества. Социальная структура общества, как и всякий другой объект управления, оказывает активное обратное влияние на государственное управление. Опосредующим звеном такого влияния является деятельность и поведение социальных групп, реализация их специфических экономических, социальных и политических интересов.
Анализ интересов социальных групп, их согласование также должно войти в объект исследования теории государственного управления. Выделение этой функции и включение в структуру государственного управления принципов социальной политики ставит более широкую проблему - востребоваемости социологии как науки, наряду с экономической теорией, юриспруденцией и теорией менеджмента в государственном управлении.
Более того, для управления переходным состоянием общественного развития есть принципиальное обстоятельство, обусловливающее специальное выделения из социальной сферы особого объекта государственного управления - социальной структуры общества.
Дело в том, что экономические теории рыночного хозяйства XX века, рассматривающие с разных позиций моделирование национальных экономик в условиях ограниченных ресурсов, исходят из однородной социальной структуры общества.
Комментарии
Загрузка комментариев…