доступа к другим трансфертам, кроме пенсий, и лишенные возможности вести личное
подсобное хозяйство. Среди "новых бедных" 8-го раунда РМЭЗ 80% не имели доходов
от личного подсобного хозяйства и 60% не имели доступа к социальным или частным
трансфертам.
Вместе с тем даже те низкие пенсии, которые получало большинство пенсионеров
в период после кризиса, все еще обеспечивали существенное снижение риска бедности
среди этой группы населения. По-прежнему доля пенсионеров среди бедных остается
ниже, чем доля пенсионеров в общей численности населения. Согласно нашим
расчетам, уравнение множественной регрессии, построенное на данных о численности
пенсионеров по состоянию на декабрь 1998 года и об уровне бедности в IV квартале
1998 года по регионам России, указывает на наличие хотя и слабой, но все же
отрицательной зависимости между долей населения с доходами ниже прожиточного
минимума и долей пенсионеров в численности населения региона.
Относительно низкая распространенность бедности среди пенсионеров отчасти
объясняется тем, что официальные данные о снижении уровня начисленных пенсий
существенно преувеличивают действительное ухудшение пенсионного обеспечения в
результате кризиса. Как уже говорилось, согласно официальным данным, средняя
начисленная пенсия в I полугодии 1999 года уменьшилась примерно в 2 раза по
сравнению с аналогичным периодом 1998 года.
Между тем поступления страховых взносов в Пенсионный фонд за тот же период
сократились в значительно меньшей степени - примерно на 1/4, что позволяло
финансировать фактические пенсии в большем размере, чем следует из официальной
статистики. Сбор страховых взносов в Пенсионный фонд тоже снизился в меньшей
степени, чем реальная начисленная заработная плата (она сократилась в I полугодии
1999 года на 37% по сравнению с аналогичным периодом 1998 года). Это, по-
видимому, связано с тем, что в связи с массовым погашением задолженности по за
работной плате в I полугодии 1999 года шло и доначисление на нее страховых взносов.
Благодаря этому доходы Пенсионного фонда в I полугодии 1999 года снижались в
реальном выражении медленнее, чем начисленная заработная плата, в которую не
включается величина погашения задолженности по заработной плате, начисленной в
предшествующие периоды.
Чтобы более точно оценить действительное уменьшение покупательной способ-
ности пенсий вследствие кризиса, необходимо принять во внимание, что показатель
"начисленной пенсии", не учитывает ни накопление задолженности по выплате
пенсий, ни ее последующее погашение. Сделав поправку на изменение задолженности
по выплате пенсий, мы обнаружим, что летом 1998 года, т.е. накануне кризиса, фак-
тический уровень ежемесячных пенсионных выплат составлял не 130% прожиточного
минимума пенсионера, как сообщает РСА, а порядка 112%, т.е. был существенно
ниже уровня средней начисленной пенсии. Это связано с тем, что в течение первых
9 месяцев 1998 года происходило быстрое накопление задолженности по выплате пен-
сий. К концу 1998 года ее размер составил около 29 млрд руб.
Напротив, в течение первых 9 месяцев 1999 года накопленная задолженность была
почти полностью погашена. В результате фактические пенсионные выплаты в рас-
чете на 1 пенсионера существенно превысили величину средней начисленной пенсии,
сообщаемой РСА. С поправкой на погашение задолженности уровень ежемесячных
пенсионных выплат в расчете на одного пенсионера в I полугодии 1999 года сущест-
венно превысил величину средней начисленной пенсии за этот период. По нашей
оценке, он составил немногим менее 80% прожиточного минимума пенсионера, а не
67-69%, как следует из данных РСА. Таким образом, если принять по внимание
накопление задолженности по пенсиям в течение 1998 года и ее погашение в течение
1999 года, фактическое снижение покупательной способности ежемесячных пен-
сионных выплат в расчете на пенсионера в летние месяцы 1999 года по сравнению с
аналогичным периодом 1998 года составляет не более 30%, а не 50%, как следует из
|
